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检校共建 开创预防职务犯罪的新路子
[打印本文] [关闭窗口] 来源:开封市检察院 编辑: 时间:2008-12-03 16:52:35 点击数:
  顺河回族区人民检察院位于开封市东北隅,与百年名校河南大学毗邻。为积极探索预防职务犯罪的新思路、新途径,顺河回族区检察院把河南大学作为预防工作的重点,先后在河南大学出版社和新建校区基建指挥部设立了预防职务犯罪联络站,派出经验丰富、业务能力强的检察官进驻校园,使职务犯罪预防工作渗透到学校的改革发展和经营活动中,通过开展警示教育,构筑预防职务犯罪的屏障,协助学校建章立制,强化法律监督职能;加强诉前法律服务,为企业发展保驾护航;严厉打击犯罪;有效的扼止了职务犯罪案件的发生,促进其工作更加廉洁高效。从而为学校的改革和发展发挥了积极的作用。得到了学校有关领导和教职员工的充分肯定。

  一、检校共建,建立预防职务犯罪机构

  早在 2000 年,由于社会上贪污贿赂挪用公款等职务犯罪案件时有发生,顺河回族区检察院为认真履行检察机关法律监督职能,防患于未然,就经常派检察官到河南大学讲法制课,使学校领导逐步认识到职务犯罪预防工作的重要性,随着检校领导的多次沟通,双方达成了共识。认为在学校设立预防职务犯罪联络站,长期为学校提供法律服务很有必要, 2001 年 9 月份经过双方商榷,决定在河南大学出版社和新校区基建指挥部设立预防职务犯罪联络站,派驻有着多年办案经验业务能力全面的检察官进校开展法律服务工作。预防职务犯罪联络站设立后历任检察长都非常重视,多次了解情况指导工作,预防职务犯罪联络站建立几年来,通过我院大量的工作规范了学校出版社的经营行为,为企业的改革和发展发挥了积极的作用,同时,也为该校开展系统的预防职务犯罪提供了有力的组织保障。顺河回族区检察院在高等院校出版社设立预防职务犯罪联络站属于首创,在全国 108 家大学出版社中是第一家。教育部、中宣部有关领导多次关注驻校预防职务犯罪联络站的工作,出版社的领导也多次在全国全省出版工作会议上作经验介绍时介绍了预防职务犯罪联络站的工作,并给予高度评价。出版社王社长说“预防职务犯罪联络站为我社的改革和发展发挥了不可替代的作用,你们就是我社的无形资产。”

  二、警示教育,构筑预防职务犯罪的屏障

  检察官到学校后,把普及惩治和预防职务犯罪的法律、法规作为重要内容,把提高广大教职员工的自我防范和自律、自警意识作为主要任务。开展了形式多样的、有重点的、定期与不定期的法律宣传教育活动,使大家树立了正确的人生观、世界观、价值观,增强拒腐防变能力,构筑起思想道德防线,形成了预防职务犯罪的层层屏障。一是有重点分层次讲法制课,在每年出版社选题论证会上,检察官都要参加并宣讲与其业务有关的法律法规,要求大家规范经营行为,每次出版社招骋进来新员工,我们都要对他们讲法制课,让年轻人树立起良好的职业道德,增强 “免疫力”。二是结合工作实际开展法律宣传,出版社的出版发行编辑审定以及后勤车辆管理等部门都与经济活动紧密联系。为防范经济活动中不良现象发生,对纸张的购入、图书的印刷、报酬稿费、销售折扣等有可能发生金钱交易的环节,我们就有针对性地对重点岗位、重点人选进行法律、法规宣传,告诫大家要洁身自好,并结合工作实际讲解怎样防范经营活动的各种风险,如过去在订货会上,仅凭对方用户的身份介绍或名片就与对方签合同并发书,结果发出后人就联系不上,从而给社里造成经济损失,我们进驻后,通过法律讲解、宣传和制定相关规定后,对外签合同时要求对方出示企业法人的有效身份证件、特种行业营业执照、资金担保证明等手续,使大家掌握了基本的法律常识,也避免了诈骗商和不法书商的违法行为,更避免了因工作失误给社里带来的经济损失。三是开展警示教育,针对新校区基建工作经济往来关系复杂。有时发生招、投标暗箱操作的情况,我们及时提出检察建议引起校方主要领导重视,纠正了招、投标过程中的违规现象。我们让监狱服刑人员给学校院处以上干部现身说法,通过反面教材以案释法,剖析职务犯罪的危害性,促使大家树立法律意识,防微杜渐,增强抵御能力。在新校区两块较大的板报,我们的法律宣传就占了 50% ,且每周换一次内容,几年来从未间断,为校职员工的法律学习提供了一个平台。

  三、建章立制,强化法律监督职能

  河南大学出版社近年来发展迅速,从 2000 年销售码洋 2000 万元发展到 2004 的 1.3 亿元。体制的改革、资产倍增销售的发展都需要严格的管理和完善的制度作保障,为此,预防职务犯罪联络站顺应出版社规模迅速发展的需要,及时地协助出版社制定改革方案和经营规定。重点是将有关的政策,法规融入到社里的经营规定中,将出版社的经营活动与国家法律法规相融合使其更完善更细致、更规范、更有针对性。现在,出版社每个规定的出台都会主动请驻校检察官审看,对驻校检察官提出的意见和建议大都被社务会采纳。实践证明收到了良好的效果,促进了出版工作。

  今年 10 月份,针对图书发行中存在的拖欠款的问题,驻社检察官向社务会提出将图书发行中外欠款年底清查工作的四项建议。社务会接到建议后,迅速进行了研究,提出了六条整改措施,并向全社发出了关于清欠工作的办法,成立了清理外欠工作小组。制定了六项具体措施,提出了规范财务管理,加强监督的具体细则。由于过去销售与财务脱节,业务员只注重销售业绩,不注重书款回收,容易造成正常经营的漏洞,我们向社务会提出了规范目标管理和财务制度的检察建议书,出版社迅速发回了回复函,并制定了相应的整改措施。财务部制定了长达 17 章 137 条的财务管理制度和 16 章 172 条的实施细则,并实行微机化管理,把发书、回款及外欠的情况都做到帐帐清晰,有据可查,并派专人做清理工作,使多年欠款、遗留问题得到彻底清算,堵塞下销售的漏洞。

  对于书版社旧帐中存在的问题,预防职务犯罪联络站的同志帮助进行梳理,发现问题及时解决,曾经有一任的发行部主任欠款较多,管理不到位,拖欠达到几百万元,通过我们进行规范化管理,及时收回欠款,减少损失;对新问题,我们提请社里注意诉讼时效,并协助整理欠款细则,人手一份。属于工作中未认真执行的,帮助其规范;属于有故意情况的了解细节的,指出危害在形成事实前,预防经济犯罪;属于对方恶意欠款的,依法解决。

  几年来,预防职务犯罪联络站在出版社和新校区基建工作中,向企业提出检察建议累计四十余次,协助企业建立建全各项规章制度十三项,从而有效地规范了出版社的经营行为,堵住了收入中“ 假、冒、滴、漏“的现象,杜绝了违纪行为的的发生,遏制了违法违纪事件的发生。

  四、诉前服务,为企业发展保驾护航

  打击盗版书是一项艰巨而困难的工作,为融合出版社“扫黄打非”活动,我院预防职务犯罪联络站积极配合公安、工商部门以及新闻出版局共同参与到打击盗版的战役中。 2005 年 7 月,了解到新乡地区的新华书店发现有盗版书的情况时,商机如战机,我们驻校检察官和出版社工作人员马上行动,到达当地,依靠当地“扫黄打非”办公室、新闻出版局、缉查队共同查处,及时遏制了盗版书的蔓延,避免了经济损失。仅今年以来,我们就先后到南阳、临颖、郑州等地参与“扫黄打非”斗争,从而规范出版市场秩序,避免了盗版书对出版社的侵害为企业挽回不可估量的经济损失。

  五、打防并举,惩治腐败分子

  打击犯罪是特殊的预防,也是最有效的预防手段,通过打击职务犯罪,深挖腐蚀企业“蛀虫”,达到打击少数人,教育多数人,影响大片人的效果。 2003 年下半年,驻社预防职务犯罪联络站接到河大校纪委报案,学校经济学院成教办副主任田艳有贪污公款的嫌疑,纪委经过调查不能认定,我们介入以后严格正确使用初查权,仅用三天时间,就摸清田艳教材进出不符的情况,提出田艳有贪污公款几十万元的嫌疑,从而及时将案件移送院反贪局,经过艰苦细致的工作,终于以贪污罪将田艳绳之以法,最终田被判处有期徒刑十三年,没收非法所得 38 万元。

  几年来,我院预防科遵照上级的布署,以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导,注重于从源头上治理腐败的方针,积极发挥检察职能,强化法律监督,努力提高预防职务犯罪的工作水平和工作技巧,积极探索高等院校预防工作的新路子,取得了一些成绩,得到了学校领导的肯定和同志们的认可,大家有什么法律问题,都想找我们咨询,认为预防职务犯罪联络站对出版社和新校区基建工作和经营帮了大忙,起到了很大作用,对此,王社长有个形象的比喻,“它就象一柄无形的法律之剑悬在头上,我们的一切行为都要合法,违犯了就要出问题。”为了表示对预防职务犯罪联络站工作的认可,出版社给顺河回族区检察院赠送了一块大幅牌匾,在牌匾上傲然开放的红梅中“检企共建,保驾护航”八个大字熠熠生辉。
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