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浅析贪污贿赂犯罪的特征及预防
[打印本文] [关闭窗口] 来源:开封市检察院 编辑: 时间:2008-12-03 16:52:04 点击数:
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开封市金明区检察院职务犯罪预防科 任庆国
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  贪污贿赂是侵害国家工作人员职务廉洁性的严重腐败行为,必须坚决予以预防和铲除。为减少和避免贪污贿赂犯罪,应采取加大惩处力度,加强宣传教育,健全财务制度,建立制约机制与预防措施。

  一、贪污贿赂犯罪的特点

  从 1999 年 3 月到 2004 年 9 月,某基层检察院共立案查处贪污贿赂案 46 件,,其中贪污案 27 件,挪用公款案 13 件,受贿案 6 件。通过对这些案件进行综合分析研究,贪污贿赂犯罪呈现以下特点和规律:

  1. 贪污犯罪较为突出。在查处的贪污贿赂案件中,贪污案占 58.7% ,说明在基层更容易发生贪污犯罪。基层单位从事具体的行政管理工作,有的单位执法人员直接从事各种规费的征收和管理,且一般情况下,基层单位的主要领导直接主管财政工作,这就是他们利用职务之便贪污成为可能。

  2. “ 一把手 ” 犯罪居多。在查处的贪污贿赂案件中, “ 一把手 ” 犯罪案件占 43.3% 。这远高于副职和其他国家工作人员。目前,各单位普遍实行行政首长负责制,即 “ 一把手 ” 负责制,人权、财权、物权都集中掌握在 “ 一把手 ” 手中。有的 “ 一把手 ” 作风粗暴,大权独揽,一人说了算。特别是实行 “ 一支笔财务审批制 ” , “ 一把手 ” 绝对控制财权,加之财务不公开,缺乏有效的监督制约,给 “ 一把手 ” 贪污贿赂提供了便利条件。

  3. 贪污犯罪的手段主要是采取私设 “ 小金库 ” ,收入不记帐,虚开发票和虚列支出。一是私设 “ 一金库 ” ,然后变着法贪污 “ 小金库 ” 款项。有的单位领导,无视法纪,私设 “ 小金库 ” ,名曰处理不合理开支,实则非法占有其中款项。二是采取收入不记账进行贪污,主要是一些行政执法人员,在征收规费过程中收费不开发票,或只打白条,将公款非法占为已有。三是采取虚开 “ 大头票 ” 贪污,即在单位需正常支出时,实际支出少而入账报销多,将多余的款项非法占为已有。四是虚列支出贪污,即单位根本没有该项支出而伪造支出,开具假发票入账冲出现金,非法占有。

  4. 挪用公款犯罪多为直接管理,经手单位现金的财务人员、业务员所为。财务人员直接管理单位现金,银行工作人员直接管理银行贷款或储户存款,企业业务员直接经手企业贷款,他们有机会也有可能利用职务上的便利挪用公款。

  5. 受贿犯罪依然存在,但更加隐蔽。从近几年立案查处的贪污贿赂案件来看,虽然受贿案占立案数的比例较小,恰恰相反,贿赂犯罪不仅没有减少且有上升趋势,贿赂行为在某些行业、某些部门、某些手握重权的人身上依然存在,只是形式更加隐蔽,手段更为狡猾,不易被人发现,不易被调查取证罢了。但 “ 法网恢恢,疏而不漏 ” ,腐败分子最终都将得到应有的惩罚。

  贪污贿赂犯罪的原因

  1. 放松思想改造,拜金主义、享乐主义思想恶性膨胀是贪污贿赂犯罪的主观原因。从近几年查处的贪污贿赂案件来看,绝大多数涉案人员平时不注重政治学习,不关心政治、放松思想改造,世界观、人生观、价值观扭曲,拜金主义、享乐主义思想严重甚至恶性膨胀,信奉 “ 有权不用,过期作废 ” ,不思工作。有的甚至作风腐化,生活糜烂,贪污受贿,以身试法,走上违法犯罪的道路。

  2. “ 一把手 ” 独揽财政大权,财务不公开。一段时期以来,各单位普遍实行 “ 一支笔财务审批制 ” ,而这 “ 一支笔 ” 往往掌握在 “ 一把手 ” 手中。其他班子成员似乎也无权过问,失去参与权与监督权。 “ 一支笔审批 ” ,财务不公开,甚至暗箱操作,成为 “ 一把手 ” 贪污腐败的温床。

  3. 财务制度不健全,制约机制不建立或虽有较为完善的财务制度,但形同虚设,没有得到严格执行,给腐败分子以可乘之机。

  贪污贿赂犯罪的预防

  1. 加大查处贪污贿赂犯罪力度,严厉打击贪污贿赂犯罪。主要应作好以下工作:一是加大举报宣传力度,实施举报有功奖励制度,提高广大群众举报贪污贿赂犯罪的积极性,更有效地发现和揭露犯罪;二是加大查办贪污贿赂犯罪案件的力度,发现一起查处一起,公正执法,严格办案;三是加大惩处贪污贿赂犯罪的力度,在犯罪事实清楚,证据确实充分的前提下,要依法从重从严处理,使一些欲贪污贿赂的人不敢越雷池一步,充分发挥 “ 打击 ” 的预防作用。

  2. 加强宣传教育,建立制约机制,筑牢思想防线。针对当前一些干部特别是领导干部不注重政治学习,放松思想改造,拜金主义,享乐主义思想严重,法制观念淡薄的思想实际,以国家工作人员特别是执法人员,财务人员等为对象,以树立正确的世界观、权力观,增强宗旨意识,法制意识为重点,以依法行政,廉洁奉公,遵纪守法为目标,广泛开展 “ 三个代表 ” 重要思想教育,理想信念教育等,使广大国家工作人员特别是领导干部坚定社会主义信念,坚持原则,分清是非,清正廉洁,依法办事。

  3. 健全财务管理制度,落实监督措施。进一步建立财务管理制度,继续实行会计委派制,财务支出报账制,收入申报制,建立健全财务人员岗位责任制。建立科学合理的监督制约的机制,取消 “ 一支笔财务审批制 ” ,实行财务支出会签制,实行 “ 阳光工程 ” ,进一步落实监督措施,真正实行财务公开。

  4. 加强各专门监督部门的联系和合作,形成打击贪污贿赂犯罪的合力。在同级党委统一领导下,加强纪检、检察、监察、公安、审计等部门之间的联系与合作,定期召开联席会议,互相通报在反腐败特别是在查处违法违纪经济案件方面的工作情况,交流工作信息和经验。各部门既分工负责,各司其职,又密切协作,互相配合,形成对反腐败工作齐抓共管,合力打击贪污贿赂犯罪的态势,必将起到预防贪污贿赂犯罪的积极作用。
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